条条直指要害，务求水师快速成型、战力稳固、控扼江面：

一、选址立坞，占据要害

水师核心基地定在镇江堡，此地扼守鸭绿江中游要害，水深港阔，易守难攻，既可控制上游航道，又能支援下游渡口；

下游设立安东水师分寨，直面入海口，防范海匪、朝鲜边军与清廷水上势力；

沿岸再设三道小型渡口哨所，分别驻扎少量水师兵士，负责巡查江面、救助商旅、清剿水匪。

铁老根即刻率领工匠进驻镇江堡，砍伐长白山优质松木，修建大型船坞、工匠房、粮仓、兵器库、将士营房，以基建十倍加速之力，半月之内完成全部基地建设。

二、造舰分级，实用为先

水师舰船不追求华丽，只重实用，分三类建造：

1.?战船：长五丈，宽一丈二尺，配小型舰炮两门、弓箭十副、长矛二十柄，用于作战、剿匪、护航；

2.?漕船：长八丈，宽两丈，无重型兵器，舱体宽大，专司运输粮食、铁料、布匹、皮毛等物资；

3.?哨船：轻便快捷，吃水浅，速度快，用于江面侦查、传递军情、巡逻警戒。

陈凡下达死命令：一月之内，造战船二十艘、漕船五十艘、哨船三十艘，凭借系统军工三倍产能加持，铁老根胸有成竹，一口应下。

三、选将练兵，精通水性

水师主将由陈凡亲自点将——任命原辽东水军老卒赵海为水师统领。赵海自幼在鸭绿江边长大，熟悉水文气象，懂驾船、懂水战、懂江防，曾在清廷水军服役，因不堪欺压逃入民间，卧虎峡大捷后归顺陈家军，为人沉稳勇猛，正是水师主将的最佳人选；

副将从永安军斥候与陆军精锐中挑选，配属五百水师兵士，全部招募沿江熟悉水性的青年、渔民、船工，每日进行驾船、泅渡、射箭、操炮、水战阵法训练；

军纪完全沿用永安军铁律：不扰渔民、不劫商船、不害百姓、不怯战、不叛逃，违者依军法重处。

四、清剿江匪，安商通旅

清廷荒废江防多年，鸭绿江江面盘踞着大大小小十几股水匪，劫掠商船、杀害渔民、霸占渡口，百姓苦不堪言。刘栓受命，率领斥候配合水师新部，先清匪，再通航，以雷霆之势扫荡江面匪巢。凡负隅顽抗者，尽数剿灭；凡愿意归降者，编入水师或安置为民，既往不咎。

同时颁布《江路通商令》：凡在鸭绿江航行的商船、渔船，一律受永安水师保护，官府不设关卡、不征重税，只收取极低的护航费用，