永安五年暮春，鸭绿江水势渐涨，碧波东流，汇入滔滔黄海。这条大江既是辽东与朝鲜半岛的天然分界，也是东北最重要的水上航道，更是辽东出海的咽喉要道。往日里，江面之上只有零星渔船，盗匪出没，商旅稀少，水运荒废，清廷既无力管辖，也无心经营，整条鸭绿江如同被遗弃的血脉，沉寂无声。

而如今，随着辽东、辽西大定，百业兴旺，煤铁、粮食、布匹、皮毛的产量节节攀升，仅靠陆路官道已经无法满足运输需求。陈凡清楚意识到，想要真正称霸东北，富甲关外，就必须掌控水路，建立水师，控扼鸭绿江，打通出海通道。水路运输成本低、运量大、速度快，不仅能极大降低辽东物资转运的消耗，更能开通海上商贸，与朝鲜、日本乃至南洋诸国通商，获取海量财富与稀缺物资，同时以水师沿江布防，抵御可能来自海上的威胁。

这一日，永安城牧府内，陈凡召集核心文武，正式召开水师筹建大会。殿内悬挂着鸭绿江全段水文舆图，从长白山源头到入海口，沿岸渡口、要塞、滩涂、港湾一目了然。王虎、刘栓、铁老根、周先生四人分列两侧，皆是神色郑重，他们知道，水师之立，将是辽东势力从陆地走向江海的关键一步，意义非凡。

陈凡指尖轻点舆图上的镇江堡与安东渡两处要地，声音沉稳有力：“辽东有良田百万，煤铁如山，商旅不绝，然陆路运力有限，耗时耗力。鸭绿江贯通南北，连接江海，若能掌控江面，建立水师，我辽东的物资便可顺江而下，一日千里，商贸可通海外，疆域可安江海。从今日起，我下令：正式筹建永安水师，控江、守渡、通商、剿匪，把鸭绿江，变成我们的平安江、财富江、生命线！”

王虎率先抱拳出声：“龙主英明！末将愿从永安军中抽调精锐，充任水师将士，日夜训练，誓死守住鸭绿江！”

刘栓亦躬身道：“斥候署可即刻派遣精干斥候，沿江勘察水文、盗匪巢穴、朝鲜边军布防、沿岸渡口情况，三日内便可拿出完整水文军情图，为水师筹建铺路。”

铁老根一拍胸膛，嗓门洪亮：“造船包在我身上！辽东有的是巨木、铁矿、工匠，龙主只要下令，我保证一月之内造出战船、漕船、渔船，从镇江堡到入海口，咱们的船能铺满江面！”

周先生抚须笑道：“民署可配合水师筹措粮饷、招募水手、划定船坞、设立水师码头，沿江百姓多有熟悉水性者，只要官府招募，必定踊跃应募，水师不愁兵源。”

四人各司其职，态度坚决，陈凡微微颔首，随即颁布水师筹建五大军令，