府对于厢军的照料越来越敷衍。

通常，当灾难发生的时候，为了防止大的动乱，地方上的富商以及乡绅常常会联合起来，捐赠一笔钱，一部分用来编练本乡本土的社兵包围家园，另一部分则交给官府，以赞助官府收容流民编练厢军的需求……但这之后，地方上的乡绅觉得剩下的事情应该是官府的事儿了。

可地方上的官府也冤啊，地方上增加税收，那是自己的政绩，减少税收就要影响仕途，如今要拿出大量的税收养活厢军，政事堂对这一切不管不问，搁谁谁也不愿意啊

所以，到最后厢军就保持一种最低成本的运作，当地官府提供吃不饱的酬劳，积极鼓励流民返回家乡，或者在当地自谋出路，这种方法在当地经济进入良性循环的时候还好说，大量的劳动力被蓬勃的商业迅速吸纳了，而后大量的商品被生产出来，反过来刺激税收的增长，地方官府也因此获益。

但如果这一切反过来，那就不妙了——自从白莲教教匪作乱以后，作为中国历史上最顽固、最神秘的宗教，白莲教在流民中并没有绝灭，而海州的市况有因为寒冬的影响，导致茶叶贸易萎缩，土地干旱造成农产品锐减，无论农税商税，这一年海州的情况都不妙。于是官府对厢军的供养也更加苛刻了，而厢军在有心人的煽动之下，也开始此起彼伏的“自谋生路”。

国人都是比较排外的，厢军本来就是外来户，再加上他们多少有点手脚不干净，于是本地人常常制定一些歧视性政策，比如禁止厢军随意进入村落，有工作宁愿先雇用本地人也不考虑这些外来户。而厢军感受到这种歧视，他们心中的怨气也就更加高涨了，如果有机会，他们并不介意给本地人制造一点麻烦，好处一口心中恶气。

面前这伙被包围的前厢军人员，其实还没有到过不下日子的地步，大宋朝的福利待遇比较好，因为占城双季稻的引进，虽然天灾频频，但终大宋一朝，饿死人的现象很少出现。所以地方政府再苛刻，厢军们吃饱肚子没有问题，只是他们手头很少有钱而已。

但是大宋是一个享乐主义盛行的时代，是古代中国商品经济的顶峰，在大宋吃饱肚子算不上什么，手头无钱那才真是困窘，如今没钱又没有打工的机会，所以这一年海州的厢军，只要找见机会就聚众抢劫。

据说，有人统计过大宋记录在案的兵变，新法实施之前，基本上是每两年一起；新法实施之后，基本上每年两起之上。而稍稍不好的年景里，年度发生十余起兵变那也是常事——这还是记录在案的。

大宋编练流民成为