天刚亮，陈砚舟就站在了城西荒滩的土坡上。

风卷着沙粒打在脸上，他没躲，也没抬手挡。脚边是那本用粗布包好的《七策》，昨晚在签押房重新誊写的那一份，墨迹还没干透就揣进了怀里。现在拿出来，纸页已经沾了点潮气，但他翻得利索，直接打开到“分田授业”那一页，对着底下乱哄哄的人群大声念：“每丁三十亩，免税三年！地是你自己整出来的，种的是你自己的粮，官府不收租、不派役，谁先干，谁先落籍！”

底下站着三百多号人，大多是青壮，也有老弱拄着拐、抱着孩子挤在前头。风吹得他们衣衫鼓荡，脸上的灰都没来及洗。有人听得直眼，有人半信半疑，还有个老头蹲在地上，拿树枝划拉了几下，嘀咕：“三十亩？吹牛呢吧，我老家八口人也就二十亩地。”

陈砚舟合上册子，不解释，也不争，只转身对身后几个穿短打的汉子说：“发锹。”

可等了一阵，没人动。

一个瘦高工匠走出来，抱拳道：“陈大人，锹……不够。运来的那批铁具，一半是坏的，木把裂了，铁头歪了，凑合能用的不到五十把。我们二十个人，每人带一套工具都难，更别说发给流民。”

陈砚舟皱眉：“原定拨付的农具不是一百二十套？”

“只到了六十三。”那人苦笑，“说是路上遭了雨，车轴断了两辆。”

他又问：“粮食呢？昨儿说好今早送来的四百石米，到了没？”

旁边小吏低头：“报……只到了两百。”

陈砚舟没说话，盯着远处空荡荡的土路看了几息，然后转身就走。不是回衙门，是往城里方向去。他走得快，青衫下摆被风掀起来，露出半截洗得发白的裤脚。

半个时辰后，他带着三家米行的伙计回来了，后面跟着五辆板车，车上堆满了麻袋。又过了会儿，铁器铺的老板亲自赶着马车过来，车轱辘压得泥地咯吱响，卸下来一捆崭新的铁锹，木柄油亮，铁头锃光。

“陈大人说了，朝廷若不补款，他自掏腰包还。”米行掌柜站边上喊，“今日借粮二百石，立了字据，白纸黑字，画了押！”

人群一下子静了。

铁器铺老板也开口：“器械先垫五十套，工钱照结，三年内官府采购优先我家——这话可是您亲口说的？”

“我说的。”陈砚舟站在车辕上，声音不大，但每个人都听清了，“若朝廷不认，我卖宅子也赔你们。”

底下有人开始交头接耳。刚才那个划地的老头站起来，拍了拍裤子上的土，朝身