一句话，要想富先修路，官府修建各个郡的大道，桥梁，水库。用的是混泥土，最上面那层更是铺上了碎石。

一些乡镇也发动起来，出钱出力用碎石修建自己的道路将乡镇和大道链接起来。

有了驽马，新的农具的帮助，新攻打下来的几个州的百姓对今年还有以后的年份的收获充满了信心。

百姓是最简单的，只要能吃饱，能穿暖，不会受到大力的压迫，他们根本不会有叛乱，有点只是拥护，就像现在，有了许多的补助，还有大汉最低的赋税，整个幽王境内的百姓对他们的主公轩辕天的拥护达到了顶点，不管是原来的居民还是新加入的居民。许多的政策也得到了很好的拥护和实施。

将四个州分成了十六个郡，将十六个太守分派出去之后，离开轩辕天几年的张昭回到了范阳。

轩辕天麾下的优秀人才里，张昭，张紘，田丰，毛玠，顾雍，董允，蒋琬，诸葛瑾等人相对来说更擅长于内政。而贾诩，沮授，陈宫，程昱，鲁肃，戏忠，郭嘉，徐庶，周瑜更擅长于军事。

现在有了和天下诸侯硬抗的实力，将几个州打散成十六个郡之后，轩辕天将程昱用田丰换回来，其余的人在新年里都被他叫回来范阳。

短时间里不会有战争，有的话，不要军师，张飞，关羽他们自个也能解决。毕竟都是学的一样的内容，没学好是相对于郭嘉他们这样的人来说的。相比其他势力的大将，张飞他们都能当上军师了。

轩辕天叫回来大家，可是为了商议下一步的策略，有了这些头脑，他自己就不要那么的麻烦了。同时也正好让他们好好在范阳休息一下，毕竟去年里连续作战都辛苦了。去年一年里，轩辕天所有的谋士是全部出动。

为了建设，库府的金钱很是不够，张紘多次在轩辕天面前诉苦了，现在轩辕天最怕的人就是他，每次他都是躲着张紘。不过后来在百姓们热情主动的帮助下形式才慢慢的缓解下来。

请民工要钱，修建道路，修建水库，修建城墙，房屋等等都要钱。

本来轩辕天打算让吕布，臧霸，程普，张郃新建四个军团的，但是被张紘‘吓’了几次之后只能拖后了。拖后装备。军队人员的召集还是能进行的。

虽然马匹足够，但装备一个骑兵的钱财实在太多，所以新建的军团是按照骑兵，步兵三比七来建的。共十万军队，骑兵有三万。但是相比曹操他们整个军队只有两三万骑兵来说，这已经和奢侈了。

据统计，到195年的时候，幽王麾下有十二个正规作战军团，三个