刺史权威不够，既不能禁，而且没有用对人才，所以百姓不服，辄增暴乱，建议陛下改置牧伯，镇安华夏。”

当年王莽篡汉，改刺史为州牧，居郡守之上，掌一州之军政大权，给西汉末年动乱造成了很多的影响，也给当年光武帝重建东汉造成了很大麻烦，一洲等于一国，zhōng yāng无法集权，对一个王朝来说是非常不稳定的事情。

刘宏对此也是很头疼，他虽然**，但是不代表愚蠢，从他可以迅速瓦解大将军窦武就看出，对政权的敏感度，刘焉的建议有一定的道理，现在天下不宁，全国上下都有战争，分封州牧，的确可以安定四方。

但是刘宏担心的是尾大不掉，那刘焉的居心，一方面是为大汉着想，另一方面是在为自己谋权利，想当益州牧，而且刘焉是西汉鲁恭王刘馀的后裔，若让他做大，刘宏十分担心再现秋时期，诸国争霸，断了刘氏江山。

揉了揉额头，看着面前正在催促宫人们快些填充热水池的蹇硕，突然问道：“蹇硕，今rì朝议上，益州刺史刘焉送来的恢复州牧制度的议书，你怎么看？”

灵帝很信任宦官，经常询问朝政大事，蹇硕也不为怪，想了想，缓声答道：“时局艰难，改置刺史为牧伯，蓄养民生，于大汉有益，于陛下有益！”

“年前，有黄巾之祸，凉州之乱，朝廷尽起十数万大军，才刚刚平定，耗尽上亿钱粮，今并州、幽州，丁原与公孙瓒无rì不战，才勉强击溃南匈奴与逆贼张举。”

“这些外姓将军屡要钱粮，连连厮杀，却不能快速平定战乱，盖因只有战功才能给他们富贵，根本不思良策安定一方，他们需要以战养战，来博取更大的功劳。”

“陛下多年积蓄，几战之间，消耗殆尽，以致不得不令他们二人，就地自食！就地自食，这是国家取祸之道，非是长久之计。”

“而幽州刺史刘虞、益州刺史刘焉，都是主张招降安抚，并且多有成效，这说明只有宗室中人，才会体念陛下艰难，不贪功行事。”

“刘焉入益州，益州渐安；刘虞入幽州，乌桓叛逆yù降；外姓将军中，也只有那朱魁或可体谅陛下一二，平乱迅速，从不懈怠拖延，虚耗钱粮。”

“陛下心中自明，皇甫嵩年老贪名，尚且不说。公孙瓒少年锐气，贪功求战，不顾国家空虚，这是危亡之道，不是急迫之间，不可用之。”

蹇硕哈着腰，似痛心，又恭敬的建言着，他在宦官中算是异类，是真心为刘宏着想之人，这些刘宏都知道，若说张让等人是为平衡党人而培植