启动。先由公府出面，征集启动金。这启动金，主要解决分户后的黔首半年的生活问题。人成男需要一金。这百万金，可由富商捐金。据查今日我秦有中等商户者万户，要其捐五十万金，户均仅五十金。上等及上上等商户三百户，也令其捐金五十万，户均仅不到两百金。两者捐金足于解决也。

第二步：农耕。分户是增加农耕壮男人数，扩大农耕面积，所以，分出的壮男，公府还要保证其能按时农耕，就需要公府出面，为其备好农耕所需物资，按一壮男耕一井田计算，人均钱金也，百万人也仅十万金。这区区十万金，公府应该能制出吧？

第三步：利诱。分户的目的是鼓励生产，扩大财源与兵员。为了鼓励生产，就要让其有利可图，就是让其得到分户的好处，让每户为利而尽力生产。由此，公府应该颁布减负公告，减少数应是三分之一。一听减少了三分之一，可这是在五十万户的基数上的减少，是在一百伍拾万户上的增加。这个账，少府令应该算得出？”