公在会前答应好了的不给公孙鞅冠五羖大夫名，可在会上突然反悔而公开给其冠名之事，大为恼火。更是对主公用“有人”来暗斥自己和杜挚，十分忿怒，但表面上依然处变不惊，对白虎的搅合，象没有发生似的，等双方退下后又有腔有板的念了起来：“第四条，凡人之争执，无论贵族、黔首、奴隶，必须诉诸官府裁决，不准私斗。凡私斗者，无论有理否，行黥刑。五、凡秦之民均得从事农、战两职。凡无这两职之民，含世袭贵族、富商子弟，在二个月内找到正职。二个月后，一经查出无正职者，充作官奴，戍边垦荒。对特种技工、商人均由官府严格控制人数，核发凭符。六、不分国籍，凡愿垦荒者，五十亩内九年不赋税、不征徭；五十亩以上者减半征之。七、助农耕。凡垦荒、收粟、产布帛五百户之首者，免三年赋税、徭役、并赐爵一级。八、互相监督。十家为一比，比没比长，职上士；五比为闾，闾设胥，职中士。比、闾内，互相监督生产和守法。一家犯法，九家检举，若未检举，十家同罪。凡检举外比、闾罪犯者，视杀敌立功奖爵一级，免赋一年。凡藏匿犯人，刑刖刑。九、建地方官府。十闾为旅，设旅帅，职上士；十旅为乡，设党正，职下大夫；十乡为县，设县令、县丞，县尉；县令职中大夫、县丞职下大夫，县尉，职师帅；县直属秦国公。

十、对敌作战，斩一首赐一爵，授田二十亩，奖宅一栋；凡不勇于杀敌者，斩首。十一、建二十级官爵制。凡秦民无战功，农功者，均不得授爵和任官职；世袭之爵不任官职，连续二代未立战功、农功者，削世袭爵位。”甘龙宣读完，慢慢的放下竹简，对秦公施礼后，退回文臣队伍里。秦公可能是当堂宣布了初令，而显得十分高兴；也可能是为了要讨好众卿，以利初令的顺利通过；就在赐每人一爵美酒后，一脸欢笑的说道：“众爱卿，都是寡人强秦的干城。秦之若何与众爱卿都息息相关。初令虽只十一条，却涉及了军、政、体、礼、制等。所以，初令不是一般的政令，能不能推行，推行后的效果，直接决定着秦之兴亡。所以，寡人才令众卿冒雪前来议政！众卿请为秦之兴亡，尽言议讨初令吧！”“主公！”左边一位九等爵的中年贵族率先站出，拱手而奏：“臣蒙主公恩赐，执少府令（少府令，战国官职。同令财政部长）柄二年有余。二年来，秦仓廪空虚，钱帛不继。国之如此，民更贫也。臣曾到民居家中看到：一家九人仅一被、二衣、二裳，谁出门则穿之。这还是富的。贫的有的无衣无裳，靠野菜、树皮度荒充饥。公孙鞅先生与大将军之说，臣也