大兴城的皇宫分为皇城、宫城、御苑三大部分，朝廷中枢所有官署都集中在宫城以南的皇城之内。洛阳皇宫受制于地形、地势，以及涛涛东流的洛水，所以皇城的规模只有大兴宫皇城的一半左右，自然容纳不下那么多官署。

宇文恺和杨素、杨达为了解决皇城面积不足，以及出于安全防御考虑，便将宫城分为九个部分，宫城以北是东