民心，稳固朝廷在吕宋的统治。

然而水师如同放出笼子的猎犬，疯狂攻伐进军南洋诸国，随着攻下的疆土越来越广，朱雄英也不得不着手准备后续工作了。

诸如吕宋、苏禄等国，应该如何治理？

朱雄英拿起康铎的奏章的，静静地看了起来。

先前他曾将这个棘手的问题，抛给了原水师元帅康铎，希望这位多次出海远行的康大元帅，能够给出一些谋国之言。

康铎在奏章中针对朱雄英的问题，倒是当真提出了许多看法，这得益于他先前多次率大明水师南下西洋，眼界远远超出其余将领。

从洪武末年开始，康铎便率水师南下西洋，航海过程中水师舰队对所经过地区都会进行详细记录，康铎每至一国先宣读大明天子诏书，进行封赏促进友好关系，而后便是双方平等交易各取所需，向海外诸国兜售仙丹妙药，达到双赢的局面。

因为洪武大帝与建文大帝，都对海外诸国蛮荒之地不感兴趣，故而即便当时水师拥有无敌战力，却也是老老实实地同诸国交好，直到遇见了挑衅不敬举动，这才出手镇压。

不过这倒是给了康铎等人充足的时间，去考察调研这些与大明完全不同的海外国家，这其中因为大明毗邻东南亚，故而康铎等人了解当地风俗人情也更加透彻。

康铎多次出海，曾在东南亚地区进行了长期细致的考察，对当地丰富的物产和资源做了详细记录，这些丰富的经验也成为了他敢于向当今天子提出建议的底气。

针对朱雄英提出的治理问题，康大元帅思索良久后，结合目前大明的形势，给出了一个看似完美的解决方案:建立一套全新的羁縻制度，包含宣慰司与郡县制两者的特色。

对于苏禄国、渤泥国这种原住土著居民为主、且国民汉化程度不高的地区，直接依照大明先前的羁縻制度设立宣慰司，管理军民事务。

总长官称为宣慰使，从三品，此职位交由原生土著民族世袭；宣慰使下设同知、副使各一人，由中央朝廷钦定的流官担任，用以监督制衡的地方政权，并且派遣水师驻军构建水师基地，一方面予以武力威慑，另一方面则提供战略援助。

而大小琉球国、吕宋国、柔佛国、南沙国等汉化程度高且距离大明近的地区，则建议直接采用郡县制进行管理，分别设立琉球省、吕宋省、柔佛省、南沙省等，由中央朝廷进行直接管理。

与羁縻制度相比，这种措施面对的社会力明显更大，当地众多的氏族土著部落，有着力量与官府抗衡，但是在无敌