能由华夏条约规定的吴越两院和吴越王代为管辖，两院管理各国大政、小吏和内务部队，军队和王国相统一由吴越王宫的吏部任命。王国相一任6年，可连任两届。各国国王废立册封都要由两院通过、主神神殿教宗祝福和吴越王任命效忠。各国司法之类由联盟统一管辖，只是分大片，便于管理，按照杨晨毓的意思就是吴越算一大片，但是吴越本土设最高法院、最高检察院、最高都察院，其它的天草归吴越片，南洋分东西两大片，东南洋片设在棉郡，西南洋片设在加里曼丹岛的西海岸某港口-也就是当年黑齿国海港。各国内部事务平时归王国相管理，王国相不在职的话交给王国长吏，俱不在的情况下由下属郡守代劳。也就是说国王只是个贵族头衔，而不像吴越大王有实职的。但是国王可以通过当地的两院来发挥自己的政治才能，吴越大王杨晨毓最终还是确立了两王制度，也就是每个国有两个国王，分别在吴越上院和当地议院担当议员，每四年一换，国内封地内的产业和管理由留守的国王负责，对外事务由驻吴越的国王担当。这样两王轮流，就算某个国王有事殁了，也能有个替补，国王由家族内选举产生，报吴越两院和吴越大王批准。得不到批准的，就要发回重选。原则上两院不会干涉各国内部继承人的事情，但是有不识相的还是会被两院或吴越王弹劾。而且首次提出了太上王的概念，也就是连着轮流三次-24年后，必须强制选新国王，满届的老国王退位成为太上王，进驻吴越咨议院。

新的架构是针对南洋各国统治者的，由于地理隔绝的关系，目前有效统治只能搞到这一步。撒落在太平洋上众多岛屿吴越不可能有精力一个个好好管理，目前赐给各大臣故吏和不得势之贵族也是最好的办法。只有等到工业革命开始后，各大洋岛屿治权才可能正真落实。引来外人分享战果也是不得已，那些外人的统治基础是吴越王，而不是战功，在可以预见的时期内通过战功的贵族领地和外来贵族领地将不会和谐。只有这样吴越统治才能牢固而持久。这也就是刘莹问杨晨毓内耗的问题时，杨晨毓借用红朝太祖之原话～党外无党，封建独裁，党内无派，千奇百怪。当然后世把原话也是整理过的，改成所谓帝王思想，好在杨晨毓跟班时的老教授听过太祖原话，可谓记忆深刻。太祖当年很多话不得发表，可见集团利益有时候真的会阻碍历史进步。太祖原意建国后组建若干社会主义和共产主义政党，施行美式民主互相监督互相竞选。可惜太祖是胳膊拧不过大腿，集团一旦成势，改之何难哉！杨晨毓趁吴越诸领地都是新开发之地，很有必要把各种势